公益的異化：氣象信息商用吸金動輒數億

“保守估計，氣象部門每年從運營商的分成收入有幾億元。在短信業務高峰時，一度超過5億，有時加總起來甚至接近10億元。”7月26日中國移動某東部城市分公司中層說。

本報記者 湯潯芳 北京報道

天氣信息原本是一種非常有價值的公共資源，但由于授權、許可性收費，氣象部門也走上了“商途”。

“保守估計，氣象部門每年從運營商的分成收入有幾億元。在短信業務高峰時，一度超過5億，有時加總起來甚至接近10億元。”7月26日，在接受本報采訪時，中國移動(微博)某東部城市分公司中層透露。

此外，氣象部門還承包了不少報紙、廣播、電視、網絡等大眾媒體上與“天氣”有關的欄目，諸如新浪天氣、央視天氣預報等。

面對這些豐厚收入，氣象部門在“公益”與“商業”之間的角色，開始模糊不清。

原本屬于公共資源的天氣信息，部分成為氣象局的額外盈利工具，一些移動APP(第三方應用程序)開發者，卻無法無償使用天氣信息為公眾服務。

公益短信免費

“我們與氣象局合作的短信業務，既有用于商業，又有公益短信，公益短信是不可能收錢的。”7月26日，上述中國移動分公司中層告訴本報。

該人士介紹，在公益短信環節，氣象短信的下發流程大致是這樣：氣象部門負責采編、審核、測試信源信息，將經過審核的信源，通過接口提供給運營商的氣象平臺；氣象平臺通過內容、地區、用戶號碼匹配生成氣象短信后，集中下發。

“有人指責我們在7月21日那天，2000萬短信沒有普發，可能因為資金原因。但實際上，運營商不會為了那么點收入，因小失大。”這位中國移動某公司的中層坦言，“不可能是資金的問題。如果竟然要對應急公共信息收費，那可能得不償失”。

一般來說，如若一次性發送1000萬條以上的短信，每條短信的收費是3分錢-5分錢。這意味著，運營商發送2000萬條短信獲得的收入大約是60萬-100萬。

上述中層告訴記者，對于這種公共性質的短信，往往采用10086這個免費的號段渠道發送，發起來也便捷，沒有技術障礙。

但他坦言，當天氣出現預警信息時，運營商也不能擅自做主在第一時間內把短信群發，而是需要等待氣象部門提供的信源，需要政府部門出示公函。

信息分成過億

“氣象部門每年從運營商的分成達到幾億元。”中國移動某分公司的中層透露。

商用環節，中國移動、聯通、電信都有天氣包月套餐，每月收費在3元-5元不等。而在固定電話上，中國聯通(微博)與中國電信(微博)也推出了天氣包月，每月收費1元-3元。

據中國移動某分公司負責數據業務的經理介紹，在商業環節，氣象局與運營商之間的天氣信息接口是開放的。一旦接口接入，天氣預報信息就不再層層審核，可以時時更新。

在與運營商的合作中，氣象部門始終處于強勢地位。一位與中國移動有著密切合作的SP(Service Provider，依托運營商平臺的服務提供商)透露，此免費的移動手機報上過去曾帶有天氣預報，后來，氣象局想與運營商談判根據下載量分成。移動手機報隨即取消了天氣預報。

此前，卓望信息(中國移動控股子公司，負責移動數據業務產品)曾經想與氣象部門合作，將天氣信息打包推送給用戶。“但氣象部門分成要價太高，這事不了了之。”一位前卓望的項目經理告訴本報。

此前，曾有媒體公開報道，2005年前后，一些SP公司與氣象部門合作，通過運營商的管道發送天氣短信。三方的分成模式是運營商拿15%，剩下的由SP與氣象部門五五分成。

中國氣象局公共服務中心相關工作人員26日告訴本報，現在，中國氣象局沒有必要與任何SP合作，“繞過中間環節，拿到的分成比例更高”。

除了運營商，中國氣象局還從報紙、廣播、電視、網絡等大眾媒體上獲得豐厚營收。據上述公共服務中心工作人員透露，新浪的天氣頻道、央視的天氣預報欄目都由中國氣象局承包。

“天氣預報類的信息傳播量很高。也是很有價值的廣告頻段。”一位廣告投放公司負責人告訴本報。

上述公共服務中心工作人員還告訴本報，目前，從中國天氣網上可以下載免費插件，在網站或APP上就可以顯示天氣信息。目前，這個插件是免費的；今后是否免費，要看網站流量大小。

“如果網站是旅游、讀書欄目等，天氣只是附帶功能，可以提供免費天氣插件；但如果網站是專業級天氣預報，我們不會提供任何天氣插件。”這位工作人員說。

他透露，下一步公共服務中心可能會剝離出專門公司，負責天氣相關增值業務的開發、運營。

分成“有法可依”？

7月26日，北京一位從事天氣APP開發的人透露，之前，自己選定公共領域的天氣信息作為開發內容，當網站與APP上線，并在圈內獲得較好口碑后，氣象部門卻找上門來，要求其交納許可費，不然就訴訟。

“一般的合作模式是，先交納一部分授權費，大概是幾萬到幾十萬，甚至上百萬元不等。網站與APP有了營收后，再分成。”這位APP開發者說。

對此，知名IT律師，知識產權法專家趙占領認為，“氣象信息本身不具有獨創性，不屬于著作權法上的作品，也就不具有著作權。對于擅自轉載氣象信息的行為，氣象局應不能追究著作權侵權責任。”

目前，氣象部門主要通過行政法律的角度進行保護?！吨腥A人民共和國氣象法》和《氣象預報發布與刊播管理辦法》中規定：其他機構轉載氣象信息，應當與當地氣象主管機構所屬氣象臺站簽訂刊播協議。未經許可擅自轉播、轉載氣象信息，氣象部門可以進行警告、罰款等行政處罰。

“這些將氣象信息商用的企業，只能說違反了氣象部門的行政規章，嚴格說不違反法律。”趙占領說，行政規章在法律上層級較低，其他企業只要經過氣象部門許可，就可以將氣象信息商用。

據趙透露，與其他行政許可一般只頒發牌照不同，氣象部門的許可往往需要與企業簽訂“商業合同”，采取收授權費、分成收入模式。

目前，氣象部門將氣象信息商用的依據主要有《中華人民共和國氣象法》、《氣象預報發布與刊播管理辦法》、《氣象行政許可實施辦法》等條例。

2000年1月1日發布的《中華人民共和國氣象法》第25條規定：“廣播、電視、報紙、電信等媒體向社會傳播氣象預報和災害性天氣警報，必須使用氣象主管機構所屬的氣象臺站提供的適時氣象信息，并標明發布時間和氣象臺站的名稱。通過傳播氣象信息獲得的收益，應當提取一部分支持氣象事業的發展。”

趙占領分析稱，一方面大眾媒體傳播氣象信息需獲得授權；氣象信息氣象部門可以收取一定費用。但是“收多少是‘一部分’呢，這涉及到標準。另外，氣象部門是公共安全性質的事業單位，不以盈利為目的。但其與運營商的分成動輒幾億元，收入與身份不相符”。

據趙介紹，目前也有部分地區氣象部門，嘗試天氣信息在大眾傳播領域的免費政策。