新規：亂發廣告短信將罰款
意見稿提出，任何組織和個人未經接收者同意或者請求，不得向其發送商業性短信息；接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應當停止向其發送；短信息服務提供者、短信息內容提供者請求用戶同意接收商業性短信息的，應當說明擬發送短信息的類型、范圍和期限；用戶未回復的，視為不同意接收；用戶明確拒絕或者未回復的，不得再次向其發送內容相同或相似的短信息。用戶認為其受到商業性短信息侵擾的，可以向短信息服務提供者投訴或者向舉報受理中心舉報。
此外，意見稿強化了對個人私隱的保護。根據意見稿，任何組織或者個人不得將采用人工收集、在線自動收集、數字任意組合等手段獲得的他人的電話號碼用于出售、共享和交換，或者向通過上述方式獲得的電話號碼發送短信息。
這份征求意見稿還明確了處罰措施：對于一些違反前述規定的基礎電信業務經營者和短信息服務提供者，將由電信管理機構依據職權責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。
業界：難阻止偽基站短信
“太好了，以后就不用忍受垃圾短信的騷擾了。”市民陳先生如此表示。對于意見稿，不少市民均表示歡迎，并認為這將讓此前已經受到初步控制的垃圾短信進一步銷聲匿跡。
不過也業內專家認為，意見稿作用不大，因為近年來，我國加大了對垃圾短信的治理力度，最高可以入刑。。有運營商負責人向記者表示，目前運營商已經主動禁止了商業短信的發送，商業性短信的數量早已大幅減少。此外，形形色色的“手機衛士”也設置了垃圾短信屏蔽功能，讓商業性垃圾短信的到達率進一步降低。
有業內人士向記者表示，目前最受詬病的，早已不是商業性垃圾短信，而是形形色色“偽基站”發出的短信。“你看，我一進入酒店，馬上就收到好幾條運營商充值客服熱線發來的按摩廣告。這些顯然是偽基站發出來的。”業內人士盧先生拿著手機如此向記者表示。業內人士表示，偽基站大多是放置在汽車內，采取“發一圈，換一個地方”的方式進行發送，不但防不勝防，而且發送的內容基本上都是違法內容，因此危害比一般商業推銷短信危害性更大。
除了偽基站，還有大量違規短信干脆使用“點對點”的方式來發送。比如記者就收到一些賭球網站的短信，直接購買一個手機號碼來群發。而據運營商人士表示，這些購買號碼大多采取虛假身份證來辦理，因此即使有“實名制”，也很難查到發送源頭。
此外，蘋果手機的iMessage作為一種新型通訊方式，其監管也處于空白狀態。即使是蘋果公司自身也未能有效阻止垃圾短信的泛濫。據了解，iMessage已經成為廣告灰色產業鏈青睞的獲利工具，部分不堪其擾又無計可施的用戶只得被迫關閉該項服務，已經背離了蘋果推出iMessage服務的初衷。
三季度垃圾短信數量降一成
根據工信部11月5日公布的數據，今年三季度，12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心(以下簡稱“12321舉報中心”)受理垃圾短信舉報31568件次，較二季度下降9.1%。其中“點對點”垃圾短信舉報共28038件次，較二季度下降9.9%；“端口類”垃圾短信舉報共3530件次，較二季度下降2.5%。
從被舉報的短信內容看，一類是商業廣告推銷宣傳，占舉報總量的27.1%，較二季度下降14.8%，主要涉及零售業推銷、房地產推銷和教育培訓等；另一類是涉嫌違法犯罪，占舉報總量的72.9%，較二季度上升6.9%，主要涉及欺詐、違法出售票據證件等。工信部表示，12321舉報中心收到的垃圾短信舉報中，內容涉嫌違法犯罪的已提請公安部門處理，發送號碼列入攔截平臺黑名單；其他的已轉三家基礎電信企業處置。
此外，三季度，工信部組織對40家手機應用商店的5萬多款手機應用軟件進行技術檢測，發現不良軟件67款，涉及違規收集用戶個人信息、惡意“吸費”、軟件自動向外發送短信、強行捆綁推廣其他無關應用軟件等問題。
語音騷擾更堪憂
據記者了解，其實目前單純的商業廣告推銷早已不是主要的“滋擾源”。更多的通信滋擾，其實是來源于語音電話。比如，臭名昭著的“響一聲”電話——響一聲，回撥過去，卻發現原來是語音播報廣告。此外，各色“未知號碼”來電也日益增加——據不少用戶反映，現在經常都有一些不顯示號碼的來電，一接聽，則是語音廣告。這更不用說房地產中介公司幾乎日以繼夜地透過人工的方式撥打電話滋擾用戶。
其實，很多手機衛士軟件都推出了智能屏蔽功能。這些手機衛士大多讓用戶去“點評”各種電話號碼，然后安裝了手機衛士的用戶，在接聽來電的時候，就能看見這些號碼到底是“騷擾電話”、“商業推銷”還是“響一聲”。不過接下來，問題又來了——且不說iPhone用戶無法安裝手機衛士，不少商業機構播出的電話，都被“誤標”。比如，某房地產公司的電話被大量用戶標記為“商業推銷”，當這家房地產公司老總拿公司固話給朋友撥打電話的時候，則經常遭遇“不接”、“掐掉”等困境。因此，到底要如何治理日益泛濫的通信，仍有很長的路子要走。
