編輯 | 蘇建勛
一場針對光伏項目腐敗調查的風暴正在韓國醞釀。
韓國《中央日報》9月14日報道，前任文在寅政府為了發展太陽能，在5年內投入約12萬億韓元（約人民幣603億元）的“電力產業基礎基金項目”存在較大問題。
該重大項目中，存在違法腐敗問題2267起，涉及資金規模2616億韓元，其中絕大多數都和太陽能項目有關。違法、不正當貸款資金高達1800億韓元。
負責調查的機構表示，文在寅政府推行新能源政策時并沒有做好準備，基層執行出現很大問題，操之過急后，甚至許多經營合規性有問題的企業都拿到了補貼。
12萬億韓元的項目中，偽造稅務發票、結算書造假、非法利用農田安裝光伏設備等亂象叢生。
韓國總理韓德洙聽完報告后感嘆：“太陽能項目，果然是個不斷掏空國庫的無底洞。” 執政黨國民力量黨院內代表措辭更不客氣：他將文在寅時期的太陽能項目比作“腐敗伏魔戰”。
調查并未結束?，F任總統尹錫悅已經囑咐相關部門徹底追查剩下的資金。一位議員說出了不詳的話語：“此次被揭發的腐敗事件很可能只是冰山一角”。大火或許會燒到韓國少數“功成身退”的總統文在寅身上。
反復搖擺的韓國
文在寅政府對太陽能的興趣不小?！段脑谝柲茼椖俊穲蟾鏁@示，從2017年開始，韓國可再生能源開發預算中，六成分給了太陽能研發，金額高達3.8萬億韓元。
韓國政府的可再生能源政策很激進。和中國一樣，韓國也設立了碳中和路線，而且比中國早10年：將在2050年完成碳中和目標。
大部分韓國巨頭企業加入了這一計劃。9月15日，在全球IT企業中用電量和用水量排第一的三星電子宣布，將在2050年實現碳中和目標。和蘋果、谷歌這類公司比，體量同樣龐大的三星表態可以說很不積極。這家營收占韓國GDP五分之一的企業加入背后，可以看出政府的決心。
2017年時，韓國公布了《可再生能源3020實施計劃》，2030年將可再生能源發電比重從7.6%提高到20%。
這一野心勃勃的計劃公布時，文在寅剛上臺。其中最利好的是太陽能。在韓國的規劃中，新增的可再生能源發電部分，太陽能占到63%，其余為風能。
當地時間2021年3月4日，韓國高敞，海上風力發電場。資源匱乏的韓國希望大力發展風力發電，以在2050年前實現碳中和。但該計劃被漁民推遲，他們稱這會影響他們的捕魚量。圖片來自視覺中國
2017年到2020年，韓國沒有任何海上風電獲得融資，直到2020年，道達爾才在韓國成立合資公司，開發2.3GW的海上風電項目。
韓國2020年7月開始增加太陽能補貼，到2020年底裝機量已經到了15GW。因為政策落地太倉促，出現了騙貸款的情況。
由于缺乏監管，根據韓國《朝 鮮日報》報道，有些申請者以空手套白狼的方式，不投錢先騙補貼安裝，再將電力賣給電力公社還上貸款。還有地方自治團體拿到設備補貼后，交給特定公司操作。
事實上，韓國因為山地多，不適合大面積鋪開太陽能。根據韓國電力交易所電力統計信息系統(EPSIS)的數據顯示，2021年韓國太陽能發電占比只有3.8%，只比2018年漲了2%。
在新能源的選擇上，多年來，韓國政府始終搖擺不定。文在寅就任初期曾宣布，要廢除以核能發電為中心的能源政策，邁入“脫核時代”，并急迫地推動太陽能建設。
而新一屆尹錫悅政府反其道而行，又回到核電的老路。2022年7月5日，韓國政府宣布一項新的能源政策，到2030年，核電在韓國電力結構中的占比要維持在30%以上。
韓國總統尹錫悅，圖片來自視覺中國
圍繞能源政策的暗戰早已開始。8月19日，檢方就兩次扣押搜查保管前任總統檔案紀錄的總統檔案館，理由就是文在寅涉嫌濫用職權，提前關閉月城核電站1號機組。
新能源轉向雖是大趨勢，但在太陽能、風能、核能中偏重哪一類，各國有自己的考慮。目前看來，韓國還沒有堅定的方向。
極度權力和極度腐敗
韓國的情況在發達國家中的確少見。歐洲、美國、日本在光伏建設中，并沒有出現大規模貪腐丑聞。
NGO透明國際發布的180個國家清廉指數中，韓國其實排名不差，為32位，高于葡萄牙、希臘等國，但遠低于日本、德國、法國。
這和韓國的權力結構有關系。首先，韓國總統不得連任，所以一朝天子一朝臣，政策不連貫。而且，相比美國總統，韓國總統權力更大，對司法和行政牽制更強。韓國總統可以任命國務總理、大法院院長和各個行政部門長官，影響政府、軍隊及政府所屬企業等約7千人的高管人事任命。而美國總統只能提名各部人選，最終還要參議院確定。
當韓國政府重要部門中都是總統“自己人”時，班底也只為總統盡心盡力。韓國首爾大學政治外交系教授康元澤形容，總統在位時權力很大，可以“為所欲為”。
權利集中且缺乏監督必然滋生腐敗，絕對的權力則滋生絕對的腐敗。哪怕總統自己清廉，親屬也會卷入其中。韓國前總統全斗煥、李明博、盧武鉉的親屬都有過受賄行為。
這并非韓國一個國家的問題。尤其涉及新能源產業動輒上億、幾十億投資的項目時，權力過度集中的制度性缺陷會成倍放大。
2022年9月，馬來西亞前首相納吉·阿都拉薩的夫人羅斯瑪被控涉及太陽能計劃的三項貪污罪名成立，被判處10年監禁，罰款9.7億林吉特（約合人民幣15億元），這是馬來西亞高等法庭迄今為止貪污案判處的最高金額。
當地時間2004年9月25日，馬來西亞吉隆坡，納吉布的妻子羅斯瑪赫(右一)和巴達維的妻子在馬來民族統一組織(巫統)58周年慶祝大會上一起切蛋糕。圖片來自視覺中國
馬來西亞因為復雜的殖民地歷史，制度帶著雜糅色彩，既保留宗主國的民主制度，但“巫統”一黨長期執政，又是不折不扣的威權主義。
馬來西亞的首相權力很大，往往兼任財政部長職位，甚至可以革職最高法院主席與大法官。清廉指數中，馬來西亞排名62位，高于古巴和克羅地亞。
權力極大的前首相納吉2015年被媒體曝出將政府管轄的一馬公司資金占為己有，金額高達26.7億林吉特（近41億元）。而他妻子羅斯瑪的貪污案，涉及砂拉越州369所鄉區學校太陽能項目，投資高達12.5億林吉特（約合19億元），羅斯瑪索賄的賄金占合約的15%。
在推進碳中和進程中，無論哪個國家都離不開政策扶持。如此大規模的能源轉向，如果沒有好的監督制度，最終會被貪腐侵蝕。這是任何國家都要面臨的挑戰。
