核心觀點：
規劃綱要以及實施方案的出爐，標志著擴大內需戰略正式進入政策落實與實施階段。歷史上擴大內需戰略曾在1998、2008、2015年重點提及，本輪擴大內需戰略推出時的宏觀環境與此前幾輪的有較大相似性，即外需下行壓力加大，但也有明顯戰略部署差異，即強調擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合。
第一，規劃綱要出臺的背景是什么？
外部來看，當前國際政治經濟回歸保守主義，全球化進程普遍放緩，中美在關鍵技術領域的博弈不斷加深，實施擴大內需戰略是應對國際環境變化的必然要求。
內部來看，我國擁有超大規模市場優勢，未來消費、投資發展潛力仍然巨大。擴大內需是實現高質量發展、更高效率促進經濟循環的關鍵支撐。
第二，為何在這個時點推出規劃綱要？
從政策出臺的節奏來看，黨的十九大奠定了堅實理論基礎，黨的十九屆五中全會對擴大內需作出戰略部署，黨的二十大再次明確戰略的頂層指引，此次出臺規劃綱要以及實施方案則是標志著擴大內需戰略正式進入政策落實與實施階段。
從內部經濟環境來看，2022年下半年以來，需求恢復持續疲弱成為經濟面臨的主要挑戰，防疫政策持續優化，也為內需修復提供了環境基礎。從外部經濟環境來看，海外通脹高位運行，2023年全球經濟衰退風險升溫，全球總需求下降或持續拖累國內出口，亟待內需接力。
第三，本輪擴大內需戰略與歷史上的幾輪有何區別？
歷史上擴大內需戰略曾在1998、2008、2015年重點提及，本輪擴大內需戰略推出時的宏觀環境與此前幾輪的有較大相似性，即外需下行壓力加大，但也有明顯戰略部署差異，即強調擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合。形成強大國內市場，就是要形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。
第四，本輪擴大內需戰略的主要抓手在哪些領域？
本次規劃綱要的要點，可以概括為三大方面：強化消費的基礎性作用、發揮投資的關鍵作用以及提高供給質量，提升安全保障能力。
消費層面，未來消費擴容的核心或在于服務、新型和綠色低碳消費。亮點包括：通用航空消費、普惠托育、冰雪運動、自動駕駛、無人配送、充電樁建設、耐用消費品綠色更新、支持居民住房合理自住需求、家庭裝修、免稅、國際消費中心。
投資方面，未來穩投資主要以技術改造和新基建為核心。亮點包括：制造業用地用能要素保障、農村電網、冷鏈物流、新型電力系統、全國一體化大數據中心等。
供給與安全方面，一是發展新產業新產品適應新需求，二是著力保障糧食、能源資源供應安全，有效維護產業鏈供應鏈穩定。亮點包括：引導產業鏈上下游聯合攻關核心技術、堅持最嚴格的耕地保護制度、鼓勵社會資本進入油氣勘探開采領域、積極開展現有礦山深部及外圍找礦，加強與周邊國家供應鏈合作等。
風險提示：疫情反復超預期、政策落地不及預期。
