近日，江蘇省人民政府辦公廳發布《江蘇省數字人民幣試點工作方案》(下稱《方案》)，明確在全省穩妥有序開展數字人民幣試點，推動數字人民幣應用增量擴面、場景持續創新、生態不斷完善。
《方案》提出，推廣數字人民幣應用，檢驗數字人民幣系統穩定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性、風險可控性，力爭到2025年底，基本形成服務便捷高效、應用覆蓋面廣、生態較為完善的數字人民幣運營管理體系。
隨著數字人民幣試點的參與群體與應用范圍不斷擴大，這一法定數字貨幣推而廣之的愿景，正在加速實現。
主要目標聚焦三方面
《方案》提出，力爭到2025年底，基本形成服務便捷高效、應用覆蓋面廣、生態較為完善的數字人民幣運營管理體系。無論是應用規模、創新產品，還是生態體系方面，《方案》提出了主要目標。
應用規模方面：有序擴大數字人民幣在批發零售、餐飲文旅、教育醫療、公共服務等重點領域應用覆蓋面，滿足公眾多層次多樣化支付需求，錢包數量、應用場景、交易規模等指標位居試點省份前列。
創新產品方面：開展有益探索，為解決傳統支付難點、痛點問題提供更優方案;首創性示范性應用場景數量在試點省份領先，形成更多可復制可推廣的試點經驗。
生態體系方面：受理環境、運營模式、風控機制逐步成熟，初步建立較為完善的數字人民幣應用生態，促進金融普惠發展，有效提升支付體系運行效率，更好服務經濟社會發展。
江蘇省在《方案》中明確了九大重點任務，包括大力拓展零售支付領域應用、穩步擴大公共領域應用、不斷豐富普惠領域應用、積極探索重大戰略領域應用、加快打造特色示范應用、著力構建開放應用生態、持續開展宣傳推廣活動、重視完善數字人民幣監管、建立健全風險防控體系等。
四大階段有序推進
江蘇省此次《方案》將數字人民幣推進工作分為4個階段，即試點準備階段、推廣啟動階段、增量擴面階段、總結深化階段。具體來看：
試點準備階段(2023年1月-2023年3月)。制定全省試點工作方案，經中國人民銀行批準后，組織推進實施。各設區市結合實際制定實施方案。各省級運營機構建立試點工作機制，舉辦數字人民幣業務培訓，做好系統、人員、業務等各項準備工作。
推廣啟動階段(2023年4月-2023年12月)。各省級運營機構積極對接、爭取上級單位支持，安全有序改造升級數字人民幣軟硬件系統，分階段開展應用場景建設，宣傳推廣數字人民幣應用，提升公眾對數字人民幣的知曉度和接受度。至2023年底，爭取商貿、民生、文旅等重點領域應用場景覆蓋面取得明顯進展。
增量擴面階段(2024年1月-2025年6月)。發揮市場化專業化數字科技企業、銀行金融科技子公司等機構作用，加大應用場景建設力度，加快應用場景推廣、運營模式開發、技術產品研發，持續提升場景數、錢包量、活躍度、交易規模，促進數字人民幣增量擴面、提質增效。至2025年6月，爭取數字人民幣場景數、錢包量、交易規模等位居各試點省份前列。
總結深化階段(2025年7月-2025年12月)。加強試點監測分析和工作總結，針對試點中遇到的困難和障礙，集中力量推進解決，持續優化受理環境，提升數字人民幣服務質效。至2025年底，基本實現數字人民幣應用場景特定區域全覆蓋，初步形成較為完善的數字人民幣生態體系。
成立試點工作小組
為加強對數字人民幣試點工作的組織領導和統籌協調，江蘇省政府決定成立省數字人民幣試點工作領導小組，并發布了領導小組組成人員名單：由分管副省長擔任組長，省政府分管副秘書長和省地方金融監管局、人民銀行南京分行主要負責同志任副組長。
領導小組成員包括該省省法院、省委宣傳部、省委網信辦、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省國資委、省政務辦、省市場監管局、省廣電局、省地方金融監管局、省醫保局、省總工會、省慈善總會、省稅務局、省通信管理局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局、省電力公司負責同志。
同時，領導小組下設辦公室，人民銀行南京分行、省地方金融監管局主要負責同志兼任辦公室主任，分管負責同志任辦公室副主任。辦公室設在人民銀行南京分行，承擔領導小組日常事務，落實領導小組工作部署，建立省級部門聯絡員制度，指導各設區市建立相應工作機制，加強各設區市試點工作考核評價，協調解決試點遇到的問題，定期向領導小組報告試點進展。
蘇州發布行動計劃
值得一提的是，蘇州于2月1日召開全市數字人民幣試點推進會暨年度總結大會，發布《蘇州市數字金融產業發展三年行動計劃(2023-2025年)》(下稱《行動計劃》)，并提出2023年數字人民幣交易金額目標達2萬億元，明確將實現數字人民幣中小企業貸款金額超2000億元，民生服務繳費領域數字人民幣全場景覆蓋等目標。
作為全國首批數字人民幣試點城市之一，蘇州在推廣普及與應用數字人民幣等方面做出諸多探索。
截至2022年末，蘇州數字人民幣累計交易金額超3400億元，個人錢包超3054萬個，試點場景超93萬個;在全國率先獲人民銀行批準開展數字人民幣發放小微企業貸款試點工作，已累計發放貸款金額超187億元。
此前，數字人民幣尚且局限在個別試點區域內，尚未全面鋪開。有市場分析人士表示，此次江蘇省啟動數字人民幣推廣工作的全域試點，為大規模擴寬應用場景以及獲取更多用戶數據創造了更大的可能。
此次《行動計劃》也鼓勵金融機構、智能車聯網企業跨界融合，推動智能車聯網云控平臺植入數字人民幣功能，借助數字人民幣離線支付、可控匿名、可追溯等優勢，探索圍繞無人出租車、無人小巴開展數字人民幣支付試點。
《行動計劃》要求，發揮蘇州數字人民幣試點工作先發優勢，推動更多數字人民幣核心創新技術落地蘇州，探索更多數字人民幣試點制度、規范在蘇州先行先試。
“一方面，對于數字人民幣的應用場景、使用體驗、承載規模等各個維度需要更多真實用戶的測試;另一方面，參與流通的銀行、非銀支付機構層面，其業務的接入尚需成熟與細分。”業內人士表示，此外，提升商戶和消費者對數字人民幣接受度，也需要監管與各機構的引導協調與實踐。
