現在，中國公共采購有限公司(以下簡稱中采，HK1094)正在試圖用更陽光的辦法來解決這些問題，將封閉的政府采購帶向開放——在某些品類上，甚至民營第三方電子商務公司能夠涉獵。
這意味著此前一直封閉的市場，將采取招標制。近日，經濟觀察報記者獲悉，該平臺將向第三方平臺開放，而未來，不僅京東等第三方電商有對接的機會，一些大訂單可能會被有意拆分成若干小份。將讓中小電子商務企業獲得分享機會。
這個市場有多大？據不完全統計和測算，2014年我國公共采購的市場規模已超過20萬億，政府采購超過1.6萬億，我國公共采購的規模遠遠超過美國。
按照京東大客戶銷售部總經理宋春正的說法，京東正在試圖在其中發揮重要作用。據悉，京東將很可能聯手中國公共采購網建設后者與電商的數據接口，讓更多的第三方電商都采用同樣的標準與公采平臺對接。
政府推手
中采旗下有兩大平臺，中國公共采購網和中采網，前者主要做公共采購，后者中采網主做大宗采購、全球采購等企業采購。
2007年，針對中國政府采購中所存在的問題國務院發展研究中心就聯合了財政部、中紀委、審計署、中財辦以及七個省重市點采購中心組成了一個“我國政府采購制度改革與創新”聯合課題組，最終形成了《調研報告》和《擇要》，針對政府采購中存在的問題提出了對策。
最終結果是，通過國家授權行業協會包括中國政府物流與采購聯合會、中國電子商會、中國經濟貿易促進會在內，由行業協會牽頭帶動解決公共采購領域市場化問題。行業協會通過吸收民間資本籌資在2008年建立了中國公共采購有限公司，并于2009年在港上市，開始了其部署全國統一電子化政府采購平臺的進程。
中國公共采購有限公司一方面作為商業機構，在公共采購效率提升成本下降的有利形勢下分得應得的商業利益。另一方面，它還要通過市場性的行為去推動中央政府的改革。
中國公共采購有限公司執行董事兼CEO閆威稱，2012年2月，中國物流與采購聯合會按照中財辦批準的《我國公共采購電子化平臺建設方案》，授權中國公共采購有限公司的母公司國采科技股份有限公司投資、建設全國公共采購電子化平臺及市場服務體系項目。正是這一政策優勢使該公司能夠在商業化過程中里走得較為順暢。
而中國物流與采購聯合會是直接受國資委管理的15個綜合性行業協會之一，有政府授予的外事、行業統計、行業標準制修訂等職能。
閆威表示，公共采購市場是政府與外界市場對接的平臺，涵蓋了政府采購、公共資源交易、軍隊采購、國有企業采購、高校采購等多樣化的采購需求。
此前政府采購的分散性、分割性以及投招標制度通常使其成為腐敗的溫床。而今，在這場將政府采購引入市場化服務體系的爭奪戰里，通過將所有采購放在一個籃子里，價格將開始更加合理化。
中國公共采購有限公司的拳頭產品有三——公共采購平臺、全球公采平臺及金融服務平臺。其中，公共采購平臺建設是中采的戰略核心、旗幟型業務。而在金融布局上，中國公共采購有限公司也在試圖開通商業保理和融資租賃等業務。
據了解，中采網未來將通過網絡平臺完成國際間的對接，建設成為集全球化交易、物流、金融、信息為一體的綜合性服務平臺，打造“平臺+供應鏈管理”全球產業互聯網生態體系，成為全球公共采購全流程服務提供商。
“到2017年至2019年之間，如果中采網能在中國做到最大、以及全球最大，就有能力完成全球的整合。”閆威稱，中采已經把目光投向國外，已在多個國家均有動作。而武漢市則成了中采陽光采購的試點，公共采購賬戶落戶湖北武漢。
“在未來三年之內B2B公共采購領域里面將會誕生如BAT一樣的巨頭公司！”中科院教授呂本富這樣預測，而這個新巨商航母的頭銜很可能花落中國公共采購有限公司。呂本富這樣判斷的依據是，中國公共采購有限公司正在力推的是讓全國有一個統一的政府采購網。
全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康則對經濟觀察報表示，通過陽光采購讓政府公開采購信息，讓一切暴露在陽光之下，是跟隨國際采購潮流的選擇。
新電商機會
政府采購利用產業互聯網進行重塑整合，形成透明化的市場大平臺，玩得就是電商化。而在這其中看出商機的電商就有京東。切入政府采購，京東并不是單純只做供應商。如何利用京東十年來積累的大數據和各種智能應用與傳統政府采購對接，是京東大客戶部總經理宋春正正在考慮的問題。
京東大客戶部總經理宋春定表示，一方面，京東作為一家自營式電商，控制全程化流程所帶來的完整大數據可以形成智能化的庫存周轉渠道，政府采購通過利用京東的大數據便可以實現精準的需求統計，進而降低成本。另一方面，京東也意圖參與政府采購電商化的進程，輸出京東獨有的技術比如數據接孔、電商的交易模型、模塊的臨檢等，來推動政府采購電子商務平臺的搭建。
事實上，不僅僅是京東，意圖在采購工程網絡平臺搭建好后分一杯羹的，還有國美、蘇寧。在技術層面，如何實現通過第三方電子商務和云計算、大數據實現流程的優化和透明也是一個富有挑戰力的課題。“公共采購電商化誠然會利用互聯網信息技術增強公共采購的透明性，但是公共采購完全電商化，也會引發政府部門的相對排斥。”呂本富教授分析道，沒有政府愿意將公共利益隨便交給電商。公共采購中所涉及的繁瑣的報銷制度，也不一定能夠全部通過電商平臺來完成。但同時，政府作為公共機構，也不適合擁有自己的賣場。
割裂的采購
政府采購在中國法律體制上就有先天的割裂性。此前，政府采購是分為兩個法來監管的。一個是《中國招投標法》，另一個是《政府采購貨物服務法》。1978年改革開放之后80年代中國引入世界銀行貸款項目，開始采用招標方式做基礎設備建設項目。
為規范招投標程序，中國借鑒了國外的政府采購法關于招投標的條款，頒布了《中國招投標法》。但是這部法律只是根據中國招投標實踐起草而成，并沒有規定規范政府職能，也沒有涉及政府采購的概念。于是《政府采購貨物服務法》而后誕生。相比外國的一部統一的《政府采購法》，中國的兩部法律體制顯得“別具一格”。兩項分割的法律制度也為政府采購統一性帶來了阻力。
內蒙古自治區政府采購中心主任劉恒斌說：“這兩種途徑使得中國無法形成統一的公共采購行業和市場，地方壟斷部門分割嚴重。”此外，中國的采購法還不能與外國的采購法相容，也沒有統一的采購法來融合大陸與港澳臺的公共采購。
盡管也有《中國政府采購法》開始施行，但政府采購市場已經分散。“沒有統一的公共采購行業市場，信息就是一座孤島，公共采購的透明化和陽光化也只能是美好的想象”。呂本富如是說。
賈康則認為，沒有法律制度的跟進，政府采購還將面臨著制度的約束。只有制度的不斷創新才能夠釋放政府采購中的市場潛力。同時在市場采購流程究竟如何來進行有效監督，維持政府集中采購中的正義與公平，不是輕而易舉能夠解決的。光靠技術不能完整生成采購所需要的全部陽光。
中國物流與采購聯聯合會公共采購分會副會長陳建國則表示，中國要想在2020年前加入國際采購組織，就必須有成熟的公共采購機制相匹配。面對這個挑戰和機遇，中國的政府采購必須依靠法治社會的建立。“建立一個法治社會對政府公共采購至關重要，包含公平、效率、情緒方面的問題都是矛盾，而矛盾的解決需要依靠一個好的法律體系來支撐。”
在政府采購中，很多公共采購領域內的都被制度所限制住了。中國物流與采購聯合會公采分會副會長胡大劍稱：“由于中國經濟結構性和立法問題，公共產品中的養老保險、教育相關類投資都被管制了。”
