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便民還是公平:互聯網監管的選擇題

時間:2013-06-04 12:37:59 來源:侯繼勇 評論:0 點擊:0
  文/侯繼勇
 
  5月22日,北京市衛生局的一次“喊停”再次讓互聯網企業自認為的“便民服務”遭遇了困境。
 
  4月20日,奇虎360旗下的360搜索推出了“良醫”頻道,當用戶在搜索相關醫院和病癥的時候,網民可以點擊掛號,進而跳轉到掛號網、尋醫問藥網等第三方掛號平臺。5月20日,淘寶聯合掛號網推出網上掛號功能。
 
  5月22日,北京市衛生局因為“造成不公平”喊停網絡掛號。5月23日,淘寶發出公告,暫停北京市部分醫院的掛號功能。5月24日,360公司發出公告,尊重北京市衛生局規定,將北京市地區的掛號功能跳轉到規定的網站。
 
  這已經不是互聯網“便民服務”第一次遭遇類似尷尬。今年春節,各大瀏覽器網站紛紛推出搶票軟件,鐵道部以“不公平”為由約談,但隨后并未喊停搶票軟件,而京東等第三方網站也推出過火車票訂票服務等被喊停。
 
  今年四月份開始,打車APP開始火爆。阿里集團投資快的打車,騰訊投資嘀嘀打車。
 
  今年5月23日,打車APP慘遭封殺。深圳市交通運輸委員會客運交通管理局下發《關于加強手機招車軟件監管的通知》(簡稱通知),要求各企業“對已經安裝手機招車軟件的駕駛員必須責令卸載,不得繼續使用。”北京、上海和武漢的交管部門也都表示將嚴格禁止出租司機與乘客達成價外加價的“違規”行為。
 
  隨后各地交管部門開始紛紛喊停該類應用,因為該類應用存在出租車加價的情況。
 
  “形成不平等”是上述互聯網應用被監管、被封殺的原因。搶票軟件被叫停的原因是對于那些不會使用搶票軟件,到窗口排隊的用戶不公平;打車APP對于那些不愿加價、不會使用打車APP軟件的乘客不公平;網絡掛號亦然。
 
  為什么會形成不平等,一方面是資源的有限性,一方面是用戶因為工具使用的差別形成的信息鴻溝,有限的資源(比如專家號、出租車、火車票)無法公平的分配到不同的用戶群體。
 
  事實的另一面是,那些熟練使用網絡工具的用戶從中獲得了方便。360方面表示,網上掛號是一個開放的平臺,其初衷是給大家提供方便快捷的服務。
 
  除了方便外,網絡工具還能解決資源分配過程中的腐敗與陷阱:當“專家號”一票難求,“黃牛黨”層出不窮,網上掛號平臺的出現確實優化了患者的就醫流程,防止了“黃牛黨”設下的欺詐陷阱,能夠有效的遏制票販子中間加價的情況。
 
  除了醫院掛號外,“黃牛黨”更是旅游行業的固疾:除了春節期間黃牛黨以此謀利外,更有一些旅行社通過賄賂列車長、鐵路局領導拿到火車票,然后高于票面價值出 售,有些熱點路線旺季時的車票(比如北京到拉薩)最終出 售價格為票面價值的兩倍。
 
  監管部門封殺上述服務,選擇的是公平:讓所有人都在同樣的條件下,以同樣的方式獲得資源。另一方面,傳統的方式卻無法治愈腐敗等固疾,消費者最終只能選擇陷阱往下跳,滋生不正當利益。
 
  監管部門最新的做法是在公平與方便之間求平衡,為“網絡掛號”放行。5月27日下午衛生部召開媒體溝通會,衛生部新聞宣傳中心主任毛群安表示“目前的掛號網等網上掛號平臺不涉及任何商業利益,給更多的網民提供正規的便民免費預約掛號服務”。
 
  隨著傳統線下服務向線上遷移,這些服務也將如打車、醫院掛號、火車票等服務一樣,監管部門也將遭遇“公平還是方便”的問題,如何選擇?網絡掛號的探索或許會給他們提供借鑒的經驗。
 
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